Vymáhanie pohľadávok Sociálnou poisťovňou

Hlavným cieľom novely exekučného poriadku je zefektívniť vymáhanie pohľadávok pre veriteľov a zároveň poskytnúť primeranú ochranu základným právam dlžníka. Zavedením konania vo veciach vymáhania pohľadávok v sociálnom poistení Sociálnou poisťovňou by sa malo samotné konanie zrýchliť, keďže výkon rozhodnutia bude realizovať samotná Sociálna poisťovňa a nebude potrebný exekútor ako medzistupeň. Prínos sa očakáva aj v tom, že sa podarí rýchlejšie vymôcť pohľadávky, najmä dlžné poistné, ktoré tak môže ďalej cirkulovať v systéme sociálneho poistenia.

Úvod

V prvej polovici roka 2017 postupne nadobudne účinnosť novela zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok), ktorou sa zásadne mení spôsob vymáhania pohľadávok pre veriteľov a činnosť exekútorov. Najciteľnejšou zmenou, ktorú prináša novela exekučného poriadku v rámci zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení je zavedenie prednostného vymáhania pohľadávok vo veciach sociálne­ho poistenia samotnou Sociálnou poisťovňou. Ide o čiastočné prenesenie kompetencie prednostne vymáhať pohľadávky Sociálnej poisťovne, keďže Sociálnej poisťovni stále ostáva zachovaná možnosť v niektorých prípadoch sa obrátiť na exekútora, aby vymohol jej pohľadávku.

Samotné konanie vedené Sociálnou pois­ťovňou pre povinného zlacnie, keďže trovy konania znáša Sociálna poisťovňa a financuje ich zo správneho fondu. V prípade, ak sa Sociálna poisťovňa obráti na príslušného exekútora, aby za ňu vymohol pohľadávku, bude už trovy konania znášať povinný. Táto skutočnosť môže u niektorých dlžníkov pôsobiť motivačne, aby svoje pohľadávky vyrovnali ešte v konaní o vymáhaní pohľadávok vedenom Sociálnou poisťovňou.

Pohľadávka

Zákon o sociálnom poistení nedefinuje význam pojmu pohľadávka, no vo všeobecnosti sa v právnej teórii pod pojmom pohľadávka rozumie právo veriteľa požadovať od dlžníka splnenie (resp. plnenie) určitého záväzku vzniknutého z právneho (záväzkového) vzťahu.

Zákon o sociálnom poistení upravuje viacero povinností, ktoré sú osoby povinné plniť riadne a včas (najtypickejšie je platenie poistného na sociálne poistenie). V prípade, ak si povinná osoba tieto povinnosti nesplní riadne a včas, vznikajú Sociálnej poisťovni voči nej pohľadávky.

Nie každé nesplnenie povinnosti riadne a včas sa považuje za pohľadávku, ktorú Sociálna poisťovňa vymáha od povinnej osoby.

Podľa zákona o sociálnom poistení sa vymáhajú pohľadávky na poistnom na sociálne poistenie, pohľadávky na dávkach sociálneho poistenia, pohľadávky na pokutách a pohľadávky na penále súvisiace s ne­uhradeným poistným na sociálne poistenie. Sociálna poisťovňa je zo zákona povinná vyššie uvedené pohľadávky vymáhať.

Sociálna poisťovňa je povinná vymáhať ako pohľadávku aj náhradu škody, ktorá vznikla Sociálnej poisťovni výplatou dávok v dôsledku zavineného protiprávneho konania tretích osôb. Po vyplatení dávky garančného poistenia sa zamestnávateľ stáva dlžníkom Sociálnej poisťovne a Sociálna poisťovňa sa stáva veriteľom dlžníka, teda tento záväzok je tiež pohľadávkou, ktorú Sociálna poisťovňa musí vymáhať.

Vymáhanie pohľadávok

Splnenie pohľadávky, ktorá bola predpísaná právoplatným a vykonateľným rozhodnutím Sociálnej poisťovne alebo súdom a nebola v stanovenom termíne dobrovoľne zaplatená (splnená), je Sociálna poisťovňa povinná zabezpečiť niektorým zo zákonných spôsobov.

Sociálna poisťovňa zabezpečí splnenie pohľadávky prostredníctvom začatia konania vo veciach vymáhania pohľadávok vo vlastnej réžii, a to prostredníctvom podania návrhu na vykonanie exekúcie podľa exekučného poriadku alebo prevedením pohľadávky do mandátnej správy.

Mandátna správa

Aj napriek zavedeniu možnosti vymáhať pohľadávky Sociálnej poisťovne samotnou Sociálnou poisťovňou ostáva v zákone o so­ciálnom poistení zachovaný inštitút tzv. mandátnej správy pohľadávok Sociálnej po­isťovne. Zákon o sociálnom poistení umož­ňuje Sociálnej poisťovni v prípadoch po­hľadávok na poistnom na sociálne poistenie, na príspevkoch na starobné dôchodkové sporenie, na penále súvisiace s neuhradeným poistným na sociálne poistenie a pokutách previesť ich vymáhanie na inú právnickú osobu. Na pohľadávky voči fyzickej osobe alebo voči právnickej osobe, na ktorej majetok bol vyhlásený konkurz alebo ktorá je v likvidácii, nemožno uplatniť režim mandátnej správy pohľadávok Sociálnej poisťovne. Mandatár je v zásade právnická osoba, ktorá nie je exekútorom, teda pri vymáhaní postúpenej pohľadávky nemá oprávnenie postupovať podľa exekučného poriadku či zákona o sociálnom poistení. Pri vymáhaní pohľadávok preto nepoužíva „štandardné“ inštitúty, ktoré pozná nútený výkon rozhodnutia (napr. zrážky zo mzdy a pod.), ale využíva tzv. „mäkšie“ postupy, ktorými opakovane upozorňuje dlžníkov ...